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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：提升生育率是新时代中国人口发展的新任务作者：南京大学长江产业经济研究院 刘志彪、张 晔国家统计局今年初发布，2017年中国大陆全年出生于人口1723万，比上一年增加了63万，表明全面二孩政策造成的出生于人口高峰很有可能早已过去。

这一观点从目前各地卫计委透露的人口出生于情况中获得检验：2018年上半年的新生儿人数同比上升了大约15%-20%。这意味著，2018年的出生于人口比2017年还将有较大幅的上升。

更糟的是，按照2010年的普查数据，未来十年内我国的生育旺盛期妇女将增加大约40%。在未来二三年内，随着我国第三次人口高峰期的育龄妇女渐渐解散育龄期，以及全面二孩政策实行造成的生育冲刷效应获释完结，我国的人口出生率必定面对断崖式暴跌。

少子化的后果是十分相当严重的，提升生育率不应沦为新时代中国人口发展面对的新任务。我们指出我国希望生育的措施可分成短期、中期和长年的应付政策。

短期内，不应全面放松生育，优先发展幼教产业和公共托幼服务，强化国家义务教育体系。马上全面放松生育。我国女性的生育高峰在25-30岁。从人口结构来看，1975-1985年出生于人口的生育意愿较强，但目前已过最佳生育期，二孩累积效应将获释完。

而90年代人口比较增加，再加生育观念转变，确信这部分人担任生育重任不过于现实。只有1986-1990年Echo婴儿潮出生于的人口，总数高达1.2亿，又有较强的生育意愿，且目前仍有2年左右的时间正处于最佳生育期。不应利用这一时间窗口，马上全面放松生育。

大力发展幼教产业和托幼服务。目前低龄儿童的照料主要是通过母亲全职甚至全职照料、祖辈的照料反对，以及集中且便宜的市场化托幼机构构建的。随着人口老龄化和个人主义的发展，老年人分担儿童照料的可能性更加小。

不应具体国家在公共托幼服务中的主体责任，修复国家公共托幼体系，探寻将学前教育划入义务教育的可能性;通过税收优惠政策希望企业修建民办幼儿园，并强化政府管理;社区街道也可成立托幼机构，获取基层保育服务。希望构成公立幼儿园居多，民办幼儿园辅，社区街道托幼机构补足的多层次的托幼体系，协助家庭承担儿童照料责任。强化义务教育体系。

我国很多地区把素质教育解读为早放学，广泛延长义务教育时间，以至于很多家庭花费大量时间、金钱和精力，乘坐小孩并奔走于各种培训班，相当严重减少了家庭养育子女的成本。要转变现有素质教育的方式，以公办学校为载体在学校内部进行素质教育。

可考虑到完全恢复小学生朝八晚五的上下学时间和实行弹性放学制度，以便与职工的下班时间相衔接。也可针对双职工家庭9岁以下的儿童开办寒暑期班，积极开展素质教育。为此，要希望减少中小学的基础设施和师资供给，并提升教师的收入水平。

充分发挥基层计生干部的力量，引领舆论宣传。不应缺失把人当成开销的片面了解，构成人既是消费者堪称生产者的科学人口观。充分发挥基层计生干部的力量，引领社会完全恢复和竖立多子多福的理念。

中期内，建议创建生育基金制度，并适当利用好存量的社会抚养费，通过花费较小的经济手段来希望家庭生育;缩短产假并创建育儿假制度;制订希望生育的住房政策，等等。成立生育基金制度，尽可能构建二孩生育补贴的自我运转。

可规定40岁以下公民不论男女，每年必需以工资的一定比例交纳生育基金，并转入个人账户。家庭在生育第二胎及以上时，可申请人放入生育基金并发给生育补贴，用作补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而导致的短期收益损失。如公民并未生育二孩，账户资金则待卸任时再放入。

生育基金使用现收现付制，即个人总计交纳而仍未放入的生育基金，可用作政府对其他家庭的生育补贴缴纳，严重不足部分再行由国家财政补贴。萃取存量抚养费资金用作生育补贴，减低财政压力。

目前不该再行对投胎子女的家庭缴纳社会抚养费，忽略我们不应萃取存量的社会抚养费用作生育补贴。考虑到我国社会抚养费早已征税了30年，存量资金不应是一个十分可观的数字，理论上可以承托一两年内对二孩家庭的生育补贴。可考虑到将存量抚养费资金用作扩充生育基金，或作为生育基金的初始资金。

缩短产假时间，考虑到创建育儿假制度。我国从2016年起，将头胎和二胎产假分别调整为30天和128天，丈夫的陪产假从10天减少到15天。

但与发达国家比起，我国的产假时间依然较短。可再行将二胎产假缩短到6-8个月，育儿假顺延一年，丈夫的陪产假顺延3个月。等时机成熟后，再对生育二胎以上的夫妇缩短产假或引进育儿假。

为减低企业开销，妇女在产假或育儿假期间的薪资，可考虑到按比例或以相同金额由国家财政或生育基金缴纳。制订希望生育的住房政策。居住于条件对人口生育率有较小影响，可考虑到住房政策向二胎或多胎家庭弯曲。如获取宽租房，对二胎或多胎家庭优先;对低收入的二胎或多胎家庭获取3年的租房补贴，或房贷优惠，等等。

长年内，待以上政策效应递增时，不应充分发挥财税政策的调节作用，对多孩家庭和女性再就业的企业给与税收优惠，并对多孩家庭给与财政补贴。对二孩家庭免除个人所得税，或是按照孩子数量累加抵扣个人所得税。由于孩子在未来交纳社会养老保险等税金，家庭已为社会养老体系作出贡献。

因此，向二孩家庭抵扣个人所得税，借以填补家庭的生育成本是合理的。考虑到未来我国人口老龄化激化，社保基金缺口减小，为将来计，税收抵扣必需有助于，并侧重其经济效率。建议仅有对多孩家庭的第二个以上孩子(六岁以下)集中于抵扣税额，也可按孩子数量累加抵扣所得税，同时成立一定的封顶额。对多孩家庭展开有助于财政补贴。

税收抵扣仅有对中高收益人群有鼓舞，但对边际税率很低甚至是零税率的低收入人群并无起到。在这一阶段，各级财政有适当对多孩家庭特别是在是经济艰难家庭增大财力反对。

还包括：生育奖励，如对孕期、哺乳期的妇女给与生育津贴，对家庭6岁以下儿童派发育儿津贴等。为提升补贴效率，可仅对家庭第二个以上孩子派发财政补贴。

如果国家财力上仍有艰难，建议针对低收入家庭或是在人口老龄化较相当严重的地区加以实行。通过税收反对或财政补贴，希望企业保有或获取生育后再行上岗妇女的岗位，减低妇女职业发展压力。我国妇女就业率远高于世界平均水平，妇女的低收入确保措施尤为重要。

由于女性在产假和哺乳期间有可能不得不终止劳动，企业为增加损失往往自由选择辞退分娩员工，造成女性生育后失去原先职位，很大巩固了妇女的生育意愿。特别是在是高知女性，职业发展压力更大，生育意愿更加较低。可对企业展开一定的税收反对或财政补贴，希望企业保有或获取生育后再行上岗妇女的岗位。最后，生育政策不应充分考虑地区的差异性。

随着城市化进程减缓，人口向中心城市迁入，中小城市的年长人口大量萎缩。我国东北地区以及部分计划生育继续执行较严苛的地区，人口老龄化最为相当严重。

忽略，东部一线城市依然面对着人地资源紧绷和很大的人口压力。中央不应制订希望生育政策的基本框架和原则，各地政府可根据当地的生育率以及老龄化程度，制订地方性的人口政策。

这样不仅能增进人口发展的地区平衡，而且可总结各地试点经验，为下一步大规模实行奠下基础。更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。

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